推進農村綜合改革分析思考

一、《決定》關于農村綜合改革的論述

《決定》中有三處關于農村綜合改革的論述：一是繼續推進農村綜合改革，2012年基本完成鄉鎮機構改革任務。三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二是全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點

。三是推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍。

11月5日國務院召開常務會議，出臺了擴大國內需求、保持經濟增長的十項措施。會議決定年內新增1000億元，其中動物防疫體系7億元，用于建設9600多個鄉鎮獸醫站。

二、我縣農村綜合改革進展順利

2、完善鄉鎮機構改革。采取考試測評等辦法，精簡鄉鎮財政所人員，共分流人員42人。本著積極負責的態度，按照“鄉鎮一點、主管科局一點、財政一點、個人一點”的原則，完成了農技站、林業站、畜牧站、水管站、廣播文化站共900多名職工的社會養老保險，解決了他們的后顧之憂，確保了社會穩定。

3、積極化解“普九”債務。去年11月份以來，我們按照上級文件要求，成立班子，強化措施，扎實開展我縣清理核實“普九”債務基礎工作，共清理核實“普九”債務8456萬元。目前，我縣“普九”債務清理審核工作順利通過了省級審核，即將進入化解關鍵時期。縣政府計劃通過各種有效途徑，積極籌措資金，建立償還“普九”債務的專項資金，全力保證將按規定應由縣財政負擔的部分綜合列入財政預算，不留缺口。

4、穩步推進中型水庫改革。按照省、市文件精神，結合我縣實際，將7座中型水庫定性為準公益性水管單位，將東方橋電排站和二個堤垸管理站定性為純公益性事業單位，財政按人平7000元的標準給予補貼。目前，中型水庫管理所人員已全部納入社保范疇，47名退休人員已開始實行社保打卡發放養老金。中型水庫和泵站、堤垸的在職人員將在今年12月底前可改革全面到位。

三、下段農村綜合改革重點

農村綜合改革是一項系統工程，內涵豐富，外延廣闊，許多涉及農民利益、關系“三農”發展的改革內容都可以納入其中。根據中央精神和上級部門安排，下段我們應重點做好以下幾項改革工作：

1、盡快完成鄉鎮機構改革任務。一是三年內在全縣普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二是按照有關文件要求，將鄉鎮經管站納入政府體系，做好養老保險接軌。

2、全面推進集體林權制度改革。本著積極穩妥的原則，制定切實可行的工作方案，加大宣傳力度，保證經費、人員到位，爭取明年完成集體林權制度改革。

3、繼續完善農村土地二輪延包。目前，大部分鄉鎮已進入發證階段。由于這項工作的復雜性，需要進一步查漏補缺，盡量減少工作誤差。特別是全家外出務工對象，要采取多種途徑，確保核對到位。

4、積極化解農村義務教育債務。充分認識這項改革工作的重要性和緊迫性，將它作為農村綜合改革的一項重要內容來抓。在清理核實、鎖定債務的基礎上，籌集資金，分類指導，積極化解。力爭用2年左右時間，基本化解全縣農村義務教育債務。

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