宜陽縣政府采購開展情況調查 -調查報告
宜陽縣政府采購開展情況調查2003年開始，宜陽縣正式推行政府采購。為深入了解我縣政府采購工作取得的主要成效，找出存在的問題和不足，更好地發揮政府采購作用，加快全縣財政支出改革步伐，我們近期組織人員對政府采購開展情況進行了調查。一、政府采購工作所取得的主要成效
2003年1月1日全面推行政府采購制度以來，我縣依照《政府采購法》的要求，建立制度，明確范圍，規范程序，加強監管，政府采購從無到有、由點到面陸續展開。2003年，我縣共開展政府采購活動158次，涉及單位118個，采購總金額800萬元；今年元—8月份，已進行政府采購113次，涉及單位81個，采購金額899.1萬元，同比增長64%，公務車用汽油、計算機、空調、小汽車、醫療器械、辦公機具、教育教學用品等原來由各預算單位自行購置的物品開始納入政府采購序列進行統一采購，實現了傳統政府采購方式的重大變革。
1、政府采購制度初步建立。為政府采購工作順利、規范、有序開展，我縣專門成立了由常務副縣長任組長的政府采購工作領導小組，分別在縣財政局和機關事務局設立政府采購辦公室和政府采購中心，明確了各自的職責和任務，下發了《宜陽縣人民政府關于全面推行政府采購制度的通知》、《宜陽縣人民政府關于發布2003年政府采購集中采購目錄的通知》、《宜陽縣人民政府關于發布2004年度政府采購目錄的通知》等文件，制定了《政府采購工作程序》、《政府采購資金管理暫行辦法》、《政府采購編報辦法》等一系列規章制度，使政府采購工作做到了有據可依，有規可循。
2、財政支出改革步伐加快。以政府采購、部門預算、國庫集中支付為重點的三項改革是深化財政支出管理制度改革和建立社會主義公共財政框架的重點和難點。推行政府采購制度，既是全面深化財政支出管理制度改革的開始，同時也標志著財政支出管理制度改革邁出了關鍵一步，政府理財方式實現了由以前重視開源向重視節流的轉變，加快了財政支出改革步伐，促進了公共財政框架的建立。
3、資金使用效益明顯提高。政府采購制度的實施，使以前分散的部門采購轉變為政府采購中心的集中采購，規模效益初步顯現，采購成本大幅降低，財政資金使用效益明顯提高，有效地緩解了財政支出壓力。2003年，我縣政府采購預算總金額910萬元，實際支付金額800萬元，節約資金110萬元，節約率12%。今年截至8月底，政府采購預算金額1083.5萬元，實際支付899.1萬元，節約184.4萬元，節約率17%。2003年縣政府采購中心成功組織了公務用車定點加油，年節約財政資金5萬余元，杜絕浪費10萬元。在今年7月份縣計劃生育指導站醫療器械購置中，縣政府采購中心通過對來自北京、上海、大連及鄭州的4家公司提供的產品和服務進行認真審查對比，最終選定北京中科康澤科技有限公司為中標單位，中標價42.2萬元，比預算金額78.5萬元減少36.3萬元，節約率46％。
4、有效防止了腐敗現象的發生。政府采購程序嚴格，公開透明，監督機制健全，開展采購時由采購單位、采購機構和監督機構三方共同參與，自覺將采購的各個環節置于公開監督之下，是真正意義上的“陽光工程”，從而有效遏制了暗箱操作、權錢交易、 等腐敗現象的發生。在我縣2003年開展的公務用車定點加油、財政局計算機網絡布線工程、縣一中教育教學用品及今年的實驗中學實驗室設備、縣委鍋爐維修等多次采購事項中，全部按照“公平、公開、公正”的原則采取公開招標、招標和競爭性談判等規范的采購方式，并邀請縣監察局、公證處和新聞媒體對采購過程進行全方位監督，提高了政府采購工作的透明度。
二、存在主要問題
1、采購規模小。一是采購總量小。2003年，我縣政府采購總金額800萬元，采購規模在全市九縣（市）中位居第8位。二是占財政支出比重低。我縣政府采購占地方財政一般預算支出的3％，在全市九縣（市）中位居第8位，低于全市政府采購占財政支出比重7.1個百分點。三是單位采購規模小。在我縣2003年開展的158次政府采購中，平均每次政府采購金額5.1萬元，其中采購規模最小的只有2000元。由于數量少、金額小，很難形成規模，不得不采取詢價或特例審批的方式購買，不能很好地發揮招標采購的規模優勢。四是覆蓋范圍窄。在我縣納入2003年政府采購的150個單位中，有32個單位全年沒有開展一次政府采購，占21.3％；有15個單位政府年采購金額在1萬元以下，占10％；19個鄉鎮的多數采購事項沒有納入政府采購序列。
2、結構不合理。一是工程類采購比重偏低。從我縣2003年政府采購類別看，貨物類、工程類、服務類政府采購分別占采購總額的82%、2%和16%。與全市政府采購類別構成相比，貨物類采購高出全市平均水平29個百分點，而工程類采購卻低于全市平均水平41個百分點，去年以來開展的“村村通”工程、中小學D級危房改造、縣城建設等許多工程類項目都沒有納入政府采購，公務用車維修、車輛保險、辦公用品配備、公務接待等服務類項目也沒有按規定進行政府采購。今年的政府采購中，工程類和服務類采購數量雖有所提高，但所占比例仍然偏低。二是采購方式相對落后。從政府采購方式上看，公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等購買方式分別占政府采購總額的30%、15%、5%、48%和2%。與全市政府采購方式相比，我縣公開招標占政府采購的比例低于全市平均水平24個百分點，而在省、市政府采購中比重較低的采購方式卻占據主導地位，采購方式相對落后。這兩方面的問題在我縣今年的政府采購中依然沒有得到根本解決。
3、約束機制不健全。一是采購預算執行不到位。政府采購預算是有計劃開展政府采購的前提。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，財政收支矛盾突出，絕大多數預算單位經費緊張，購置物品時資金沒有保障，有的單位往往采取賒賬或者分期付款的.方式進行購置，造成政府采購預算很難編制，即使編制也形同虛設，難以執行，政府采購預算的計劃性、規范性和約束性作用無法充分發揮。二是制約成效不明顯。全面推行政府采購制度，必須從資金供應源頭上進行控制，使預算單位不按規定進行采購時資金無法撥出。由于我縣去年推行政府采購時相關配套改革不到位，特別是國庫集中支付中心沒有投入運行，無法對預算單位的財務支出進行有效監控，使擅自采購物品的單位使用資金時沒有受到相應的限制，影響了政府采購的成效。今年縣國庫集中支付中心建立運營以來，情況已得到一定程度的好轉。三是監督檢查力度小。縣政府采購辦公室只有3名工作人員，平均每人要負責50個單位的政府采購，幾乎每天都有政府采購任務，根本沒有時間和精力對預算單位執行政府采購政策情況進行監督檢查，許多違反采購政策的單位沒有得到及時查處。
4、信息網絡不完善。2003年是我縣全面推行政府采購制度的第一年，由于各項工作剛剛起步，沒有建立足夠數量和門類的專家信息庫及供應商信息庫，在開展政府采購業務時專家缺乏、信息匱乏、商品資料奇缺，難以進行比較和篩選，不能有效地節約采購資金，無法充分體現政府采購的成效。
5、思想認識不到位。部分單位對政府采購工作缺乏足夠認識，思想上不重視，態度上不積極，工作上不支持，行動上不配合，認為政府采購是“卡脖子，奪權力，捆手腳”，以各種理由和借口逃避政府采購的監管。在我縣2003年9月份開展的對120個單位政府采購專項檢查審計中，有47個單位違反政府采購政策，占被檢查單位的39％。
三、對策建議
1、加強宣傳，提高對政府采購重要性的認識
通過電視、廣播、報紙、網絡、版報、標語、知識競賽等豐富多彩的方式，加大對《政府采購法》的宣傳力度，擴大宣傳范圍，進一步提高社會各界對政府采購工作重要性、必要性的認識，使人們充分了解政府采購在節約財政支出、促進黨風廉政建設等方面的作用，著力營造領導重視政府采購、財務人員懂得政府采購、廣大群眾了解政府采購、供應商積極參與政府采購的良好氛圍，推動政府采購工作深入開展。
2、強化監督，不斷擴大政府采購規模
制定出切實的政府采購操作、管理、處罰辦法，使違反政府采購的單位處處受到限制和制約，牢固和構筑起健全的政府采購監督管理體系。以財政國庫集中支付中心投入運行為契機，加強對預算內和預算外資金的監督力度，對不按《政府采購法》要求進行采購的單位，不予撥付采購資金，從源頭上對政府采購行為進行控制。對長期不開展政府采購、有意規避政府采購監管的單位，要組織監察、審計、財政等部門人員進行重點檢查，嚴肅查處其違法違紀行為，并根據違紀金額，相應扣減其經費和進行罰款。盡早將鄉級采購納入政府采購范圍進行統一管理，不斷擴大政府采購范圍。
3、改進方式，努力優化政府采購結構
認真研究政府采購中的薄弱環節，強化政府采購預算編制，盡可能通過公開招標的方式進行采購，降低詢價、單一來源采購等采購方式的數量和比重，擴大規模，減少批次，提高效益。把開展工程類和服務類采購作為今后一個時期政府采購的重點，將北城區開發、公路建設、人畜吃水、以工代賑等工程納入政府采購序列，逐步開展會議、公務接待、汽車加油、修理、保險等服務類領域的政府采購，不斷提高工程類、服務類政府采購的比重。針對縣級采購規模小、單位分散、專家參與招標人員少、開展公開招標采購范圍選擇面窄等現狀，加強與省、市采購機構的聯系，進行聯合采購、采購等試點，積極探索適應縣級政府采購的新型管理模式。
4、加大投入，完善政府采購信息網絡
加大資金投入力度，不斷完善政府采購的軟硬件設施，建立起完善的政府采購信息網絡，為卓有成效地開展政府采購創造條件。加快政府采購網站建設，逐步實現網上政府采購信息發布、政策法規宣傳、工作動態介紹等。通過各種途徑公開征集專家和供應商，逐步建立數量充足、專業門類齊全的專家和供應商信息庫，拓寬信息來源，擴大選擇范圍，努力為政府采購工作服務。加強對從事政府采購工作人員的業務培訓，使其全面掌握政府采購和招投標理論及實務、部門預算編制辦法，熟知財稅知識、法律法規，熟練計算操作水平，培養一批業務精、素質高、能力強的政府采購專業人才，促使政府采購工作水平的不斷提升。
(政府辦 谷強國 縣采購辦 買長水)
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