中國農村扶貧金融體系建設調研報告

　　改革開放以來，我國扶貧開發事業成效顯著，從1978年到2014年，農村貧困人口減少7億人，年均減貧人口規模1945萬人,為世界減貧事業做出重要貢獻，提供了寶貴經驗。2011年，中央將國家扶貧標準調整至農民年人均純收入2300元人民幣(2010年不變價)，按此標準，截至2014年我國仍有14個集中連片特困地區、592個國家級貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村、2949萬貧困戶、7017萬貧困人口，扶貧任務依然艱巨。扶貧開發已經到了“啃硬骨頭”的階段，需采取超常規的思路、辦法和措施，實現精準扶貧、精準脫貧。

　　金融扶貧是扶貧開發事業的有機組成部分，通過對貧困農戶和扶貧項目廣泛、大量的資金支持，激發貧困農戶的內生發展動力，實現穩定脫貧和可持續發展。為充分發揮金融在扶貧工作中的作用，中國普惠金融聯席會“中國農村扶貧金融體系建設”課題組于2015年8月下旬赴甘肅、貴州、廣西三省區(以下簡稱甘黔桂)調研，并形成了調研報告。報告在總結和分析甘黔桂扶貧經驗與問題的基礎上，提出了下一步金融扶貧工作的目標、理念和建設多層次、多類型、分工、分責扶貧金融體系的建議。

　　一、甘黔桂扶貧與金融扶貧工作概況

　　(一)扶貧開發工作成效顯著

　　甘黔桂是我國扶貧開發工作的重點省區，所轄貧困地區自然條件惡劣、生產資源匱乏、基礎設施薄弱，貧困人口多、扶貧難度大。1986年以來，我國扶貧工作經歷了大規模開發式扶貧(1986年-1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994年-2000年)和實施《中國農村扶貧開發綱要(2001年-2010年)》三個階段，甘黔桂貧困人口數量從上世紀80年代初的1254萬、1500萬、2100萬減少為2014年末(按新標準)的417萬、623萬和538萬，貧困發生率分別由67.1%、57.5%、70%下降到19.8%、18.0%和12.6%，貧困人口數量下降比重為58%-74%，貧困發生率下降68.7%、70.5%、82%，經過30年的努力，貧困人口及貧困發生率明顯下降，扶貧工作成效顯著。

　　(二)扶貧任務仍很重，難度加大

　　目前，三省區貧困人口數量較其它省仍然較多，分別占全國貧困人口總數的5.9%、8.9%、7.7%，貧困發生率比全國總體水平高出5.4%-12.6%。三省區貧困特征如下：

　　第一，連片特困區多、扶貧難度大。三省區的貧困縣和片區縣主要集中在極端干旱區、山地丘陵區和大石山區，生態環境脆弱、災害頻發、生產條件惡劣，扶貧開發成本高、難度大。如三大國定連片特困區覆蓋了貴州省70個片區縣、1212個鄉鎮、15867個村，分別占全省縣、鎮、村總數的80%、84%和88%，面積占全省的85%。

　　第二，貧困戶分布散、自我發展能力弱。貧困戶分布呈“大分散、小集中”狀，不僅在深山、邊遠地區、地方病多發和少數民族聚居區，而且在非貧困甚至富裕地區也大量存在。因病、因學、因災致貧問題突出，返貧率高。

　　第三，貧困人口脫貧難度加大。剩余貧困人口多為綜合困難致貧，貧困結構復雜，致貧原因多樣，呈現出從絕對貧困到相對貧困、單維貧困到多維貧困的新特點。

表1:2014年末甘黔桂貧困人口基本情況 甘肅省 貴州省 廣西壯族自治區 國定貧困縣（個） 43 50 28 省定貧困縣（個） 17 33 21 片區縣（個） 58 70 29 總縣（市、區、特區）數量（個） 86 88 110 貧困縣占總縣數比重 69.8％ 94.3％ 44.5％ 貧困村（個） 6220 9000 5000 貧困戶（萬戶） 97 205 145 貧困人口（萬人） 417 623 538 貧困發生率（%） 19.8 8.0 12.6 全國貧困發生率 7.2％ 　　(三)積極實施精準扶貧，對貧困人口分類施策

　　甘黔桂在推進精準扶貧過程中，對建檔立卡貧困戶進行了分類。甘肅根據是否享受低保將貧困戶分為非低保戶和低保戶，低保戶又分為四類[ ];貴州按家庭資源狀況，將貧困戶分為兩無(無勞動能力、無資源)、兩因(因病、因學返貧)、兩缺(缺資金、缺技術)和兩有(有勞動力、有資源)四類;廣西將貧困戶分為一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶和五保戶。

　　對不同類型的貧困戶采取不同的扶貧措施。甘肅的一類低保戶、貴州的兩無戶、廣西的低保戶和五保戶，分別占貧困人口的6.0%[ ]、25.4%、2.3%，這部分貧困戶基本無勞動能力，不屬于開發式扶貧的對象，采取由低保等制度兜底的辦法給予保障;甘肅的二、三、四類低保戶、貴州的兩因戶、廣西的扶貧低保戶，分別占貧困人口的44.6%、18.3%、17.3%，這部分貧困戶有一定勞動能力，發展資源有限，采取低保加開發式扶貧的方式脫貧;甘肅的非低保戶、貴州的兩缺戶和兩有戶、廣西的一般貧困戶，分別占貧困人口的49.4%、56.3%、80.4%，這部分貧困戶有一定的勞動能力和發展資源，是開發式扶貧的主要對象。

　　金融扶貧屬開發式扶貧，以市場機制為基礎，扶貧對象是有勞動能力、有致富愿望、有融資需求的貧困農戶。在甘黔貴，這部分貧困農戶占總貧困人口的比例分別為96%、75%和98%，是金融扶貧的主要對象。

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