積極引導完善管理促進民營物流的發展論文

　　長期以來，民間資本對于物流行業雖然興趣巨大，但一直是“講多做少”的觀望態度�！俺杀靖�，獲利難；地價貴，用地難；渠道少，融資難；障礙多，行路難；壁壘嚴，設點難；負擔重，經營難。”這六大難題已經成為制約我國民營物流企業發展的嚴重瓶頸，也成為民間資本進入物流領域的障礙。對此，從各級政府部門到企業都在積極尋找破解之道。6月8日，國家發改委連同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務部等12部委聯合發布了《關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見》（以下簡稱《意見》），其中參與《意見》起草制定的人士透露，此次出臺的《意見》經過了長期密集的調研和論證，旨在疏通民間資本進入物流領域的障礙，進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業發展營造良好的環境。

　　積極引導

　　作為實體經濟的重要支撐，第三方物流服務水平較低不僅嚴重影響物流行業的健康發展，也阻礙了其他相關產業的提升。所以此次出臺的《意見》將積極引導民間資本投資第三方物流服務領域作為重要內容�！兑庖姟分赋�，“積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。這其中包括民間資本投資參與承接傳統制造業、商貿業的物流服務外包，民間資本投資從事為商貿流通企業服務的共同配送業務以及鼓勵民間資本加強與制造企業合作，投資參與制造企業的供應鏈管理或與制造企業共同組建第三方物流企業。在此基礎上，《意見》劃定了接下來將積極引導和支持民營資本進入的重點物流領域。其中涉及快遞、城市配送（含冷鏈）、醫藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯運、集裝箱、�；�品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領域�！兑庖姟吠瑫r指出鼓勵民營企業和國營企業開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。

　　鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸等。鼓勵民間資本參與物流標準化體系建設。值得提出的是，《意見》還提出“支持民間資本進入物流基礎設施領域。”其中包括民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區等領域的物流基礎設施建設，支持民間資本進入商貿功能區領域，鼓勵民間資本投資參與鐵水聯運、公鐵聯運、公水聯運等轉運中心設施建設。鼓勵民間投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目�！伴L期以來，我國在物流基礎設施建設方面，民營資本是很難進入的，而此次《意見》提出鼓勵民間資本進入物流基礎設施領域可以說是一個信號�！鄙虾Ａ魍ń洕�研究所副所長汪亮表示，“在過去民間資本對物流基礎設施建設的興趣也是很大的，只是大多數都被拒之門外。目前大多數物流園區的開發都是政府或者國資背景，民營企業想進入這一領域難度很大�！痹谕袅量磥�，如果國家打算支持民間資本進入物流基礎設施領域建設，那么主管的政府部門在工程項目的招標應該進一步向民營企業傾斜，只有這樣才能改變目前國資壟斷物流基礎設施的局面。提到未來物流園區的運營，汪亮指出可以參考國外的模式，將物流園區出租給民營企業，使國企和民營資本按股份制共同出資，公共經營。

　　完善管理

　　在今年4月份國家發改委舉辦的民間資本進入物流領域有關問題座談會上，中國物流與采購聯合會副會長賀登才提出了民營物流企業的“八盼”：一盼切實減輕物流企業稅收負擔；二盼物流車輛便利通行；三盼優化投融資環境；四盼改革物流用地制度；五盼建立油價與運價聯動機制；六盼掃清網絡經營障礙；七盼改革物流管理體制；八盼“物流國九條”政策全面落地。這個提議得到了同時出席座談會的16家民營企業代表的強烈支持。此次出臺的《意見》，也對相關主管部門的管理上做了進一步完善要求。首先，《意見》指出要打破阻礙物流設施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業本系統提供服務的倉儲、運輸設施向社會開放，鼓勵民間資本投資參與現有物流基礎設施的整合利用，開展社會化物流服務。其次，《意見》著重提出了進一步完善資質審批管理。長期以來，審批機制的繁冗在很大程度上阻礙了民間資本進入物流領域的步伐。國內某綜合物流企業負責人在接受記者采訪時就表示，多次遇到過設立分公司時遇到阻力，某些想設立分公司布局的地區卻因為行政審批的因素而被迫擱淺。對此，《意見》明確指出“進一步清理針對物流企業的資質審批項目，逐步減少行政審批，積極為民營物流企業設立法人、非法人分支機構提供便利，鼓勵民營物流企業開展跨區域網絡化經營。進一步規范交通、公安、環保、質檢、消防等方面的審批手續，縮短審批時間，提高審批效率。

　　對于法律未規定或國務院未批準必須由法人機構申請的資質，由民營物流企業總部統一申請獲得后，其非法人分支機構可向所在地有關部門備案獲得�！倍鴮τ诳绲貐^注冊經營的民營物流企業，《意見》也提出了“民間資本投資設立物流企業，在總部統一辦理工商登記注冊和經營審批手續后，其非法人分支機構可持總部的文件，直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免予辦理工商登記核轉手續”的便利政策。在融資渠道方面，《意見》鼓勵銀行業金融機構創新適合民營物流企業特點的金融產品和服務方式，對符合條件的民營物流企業積極提供必要的融資支持，提高對民營物流企業的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業融資渠道，完善民營物流企業融資擔保制度，發展物流業股權投資基金，積極支持符合條件的民營物流企業上市和發行債券。最后，關于廣大物流企業廣泛關注的車輛通行問題，《意見》明確提出促進民營物流企業車輛便利通行，要求各地在制定本地區促進城區物流車輛便利通行的管理辦法時，要關注民營物流企業發展的需要，對民營物流企業的物流車輛享受同等的通行證發放、進城�？康缺憷�通行政策。要依法維護民營物流企業生產經營秩序，促進其健康發展。

　　有利于做大做強

　　“由于我國物流行業起步較晚，所以相對于其他發達國家，我國的物流整體水平還是處于‘小、散、亂’的狀態。大多數資本在選擇對物流企業投資時，都會考慮到企業規模的大小。除此以外，還取決于商業模式上是不是具有創新性�！苯�年來一直關注快遞物流企業的鼎暉投資合伙人陳文江表示，“無論是物流企業還是整個行業，只有做大做強，做出創新才能夠更有競爭力。我們經常看到做的越好的企業往往就越不會缺錢了，而那些規模小，創新不夠的企業則越來越缺錢�！比绾巫屛锪髌髽I尤其是廣大的民營物流企業做大做強，已經成為關乎整個行業能否健康持續發展的關鍵所在。

　　因此，《意見》中也明確指出了“推動民營物流企業加快向現代物流企業轉變。”比如鼓勵現有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯運、快遞服務的民營企業整合功能、延伸服務，加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現代物流企業轉型；鼓勵中小民營物流企業加強聯盟合作，支持大型優勢民營物流企業加快兼并重組，不斷創新合作方式和服務模式，優化資源配置，提高服務水平，提升民營物流企業競爭力，以此來“加快培育一批具有一定規模和國際競爭力的民營物流企業。”與此同時，《意見》還強調要積極支持民營物流企業開展國際合作。支持民營物流企業同國際先進物流企業的合資、合作與交流，引進和吸收國外促進現代物流發展的先進經驗和管理方法。積極創造有利條件，鼓勵民營物流企業“走出去”。鼓勵民營物流企業為國內企業海外投資提供配套物流服務，加快建立具有國際競爭力的物流服務網絡。

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