關于檢察機關提起民事訴訟的思考

　　民事法律監督權是我國憲法賦予檢察機關的一項重要權能，其包括檢察機關對民事主體的民事實體活動和民事訴訟活動兩個方面的監督。作為有中國特色社會主義法律制度的重要組成部分，民事法律監督對于維護司法公正、遏制司法腐敗具有極為重要的作用。當前，我國正處于依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵時期，依法強化監督職能，積極探索監督新途徑，維護司法公正和國家民事法律的統一正確實施是法律工作者必須應對的新挑戰。全國檢察機關民事行政檢察工作會議明確提出要積極探索檢察機關提起、支持民事行政訴訟等新的制度，這給今后一個時期民事法律監督工作指明了前進方向。基于此，本文試圖就檢察機關提起民事訴訟略陳管見。

　　一、檢察機關提起民事訴訟是法律監督權能的題中應有之義

　　1、提起民事訴訟是由檢察機關的性質和任務決定的。

　　我國1982年《憲法》第一百二十九條和1980年1月1日起實施的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第一條都明確規定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”我國的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等程序法分別規定了檢察機關對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟活動的法律監督權。這足以說明檢察機關的職責是維護社會秩序，保護國家、集體、公民的合法權益不受非法侵害，以確保國家法律的統一正確實施。列寧同志曾對檢察機關法律監督的內容作過這樣的論述：“檢察長的職權和必須作的事情只有一件：監督整個共和國對法制有真正一致的理解，不管什么地方的差別，不受任何地方的影響。檢察長的唯一職權是把案件提交到法院判決。”這一精辟論述將法律監督和提起訴訟二者統一起來，說明提起訴訟是實施法律監督的形式和手段。

　　2、檢察機關提起民事訴訟是民事訴權理論發展的必然結果。

　　近年來，隨著我國法學理論研究的深入，日趨成熟的現代訴訟基本理論認為，檢察機關在訴訟中最突出、最主要的職責是代表國家把行為人的違法行為和違法事實提供給法院，要求其依法進行審理和裁判，并對審理的結果和裁判的過程進行監督。這意味著作為國家法律監督機關的檢察機關，不僅要對民事主體的民事訴訟活動進行監督，而且應當對民事主體的民事實體活動給予監督。也就是說檢察機關民事檢察監督的方式不僅包括民事抗訴權，還應當包括提起民事訴訟權。民事訴權理論發展到今天，已不再要求民事訴權只歸于民事實體權利人，也即說明民事訴權可以與民事實體權利分離。在檢察機關提起民事訴訟時，該案件的實體權利和訴訟權利就處于分離狀態。這既為現代法學理論所接受，也恰是檢察機關提起民事訴訟的特色所在。

　　二、檢察機關提起民事訴訟的必要性

　　1、是維護社會公共利益的需要

　　檢察機關提起民事訴訟的首要目的在于啟動民事訴訟程序，使侵害國家利益和社會公共利益的行為能夠交付審判。在現實生活中，民事行為侵害社會公共利益未得到監督、糾正的情形大量存在。尤其是在當前社會轉型時期，以污染環境為代價去換取一時經濟發展的事例在全國并不鮮見，環境污染已成為社會公害，不僅影響了人們的生存環境，而且直接關系著國家可持續發展戰略的順利實施。環境污染的本質是對社會公共利益的侵害，但往往會出現特定區域內受污染的人數眾多索賠金額較少而放棄權利或相互觀望而不積極行使訴權的情形，在此情況下，維護社會公共利益的重任義不容辭的落到檢察機關身上。此外，具有壟斷性質的行業或部門為謀取部門利益，動輒以格式合同的形式或多或少地損害社會公眾的合法權益，我國加入WTO后，檢察機關介入反壟斷、反傾銷是勢在必行。因此，要切實維護社會公共利益不受侵犯，檢察機關提起民事訴訟是最佳選擇。

　　2、是遏制國有資產流失的有效途徑

　　國有資產流失是一個國家經濟制度處于轉軌時期所固有的潛在可能發生的現象。我國自改革開放以來，國有資產在不斷發展壯大的同時，也存在著流失嚴重的情形。究其原因不外乎一是計劃經濟解體后留下的“真空”地帶使得支配國有資產者利用職權尋租成為可能，二是因為企業經營者經營的不屬于自己的財產，產權尚未完全明晰化而缺乏

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