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市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考
市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考
近幾年來，××市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“打造全省最好縣市，沖刺全國百強縣市”的奮斗目標，凝聚發(fā)展合力，狠抓工作落實，城市化和新農村建設在更高的起點上謀求了更快更好地發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進了社會和諧發(fā)展。其主要作法如下：
一、做大財政蛋糕，筑牢和諧基礎。財政收入是一個地方經濟實力的具體體現(xiàn)。財政增收是經濟發(fā)展成果的直接反映。××市把壯大財政收入作為構建和諧社會重要根基來抓。一是加速增強綜合實力。通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，推進全民創(chuàng)業(yè)，全市經濟總量高幅增長。
20xx年，全市gdp比20xx年接近翻一番，經濟總量由20xx年占宜春經濟總量的五分之一，到20xx年底接近四分之一；全市財政總收入完成7.99億元，增長31.6%，增幅高出宜春市9.57個百分點，也高于全省平均水平；地方收入完成4.18億元，增長41.4%，增幅高出宜春市23.97個百分點，地方收入占財政總收入的比重達52.3%,比去年提高3.7個百分點。財政總收入和地方收入分別占宜春市的25.84%、22.99%，分別比20xx年提高1.88和3.89個百分點。財政總收入和地方收入都實現(xiàn)了比20xx年翻一番的目標，其中洛市鎮(zhèn)和尚莊街辦突破4000萬元，分別完成4088.88萬元和4075.08萬元；
8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦突破1000萬元。二是積極培植各種財源。堅定不移地落實支持民營經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大對工業(yè)園的支持力度，全力推進工業(yè)化進程，壯大支柱財源；加大農業(yè)投入，穩(wěn)固基礎財源；大力發(fā)展第三產業(yè)，培植新興財源；努力增加地方收入，壯大可用財源。三是堅持依法和諧征收。
按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權減免稅”的原則組織收入，建立稅收征管與經濟發(fā)展相協(xié)調的收入增長機制。加強對稅基的調查，摸清稅基現(xiàn)狀，強化分析預測，加強協(xié)稅護稅網絡建設，建立協(xié)同有效的護稅機制，優(yōu)化征收環(huán)境，提高征管水平，形成全社會依法治稅的共識和合力，營造依法誠信和諧納稅的社會氛圍。
二、推動新城建設，加速城市化進程。城市化是工業(yè)化的必然結果，是支撐一個地方經濟發(fā)展的平臺。新一輪區(qū)域經濟的競爭，主要是城市的競爭，是城市化水平的競爭。××市按照“規(guī)范操作，完善功能，配套服務，優(yōu)先安置，聚集人氣”的總體工作思路，以城市化帶動工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化，高標準、高質量、高品位推進新城區(qū)建設，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一個更強更好的平臺。新城區(qū)建設面積已達7.7平方公里，投資規(guī)模達35億元，累計完成投資15億元，城市建成區(qū)面積達到21平方公里，城鎮(zhèn)化率達到32.2%。一是完善基礎設施建設。完成了新城區(qū)“三縱六橫”路網硬化、綠化、亮化、美化工程和雨、污水排本文來源：查字典范文網
http://fanwen.chazidian.com放系統(tǒng)，完成污水處理廠、垃圾中轉站、公共廁所和中心區(qū)供水、供電、供氣、通訊等配套設施建設。二是加強城市功能配套。在新城區(qū)的辦公大樓、醫(yī)院、學校、幼兒園、電信、消防、商店、超市、賓館、酒樓、汽車站、公廁、垃圾中轉站等與市民生活密切相關的功能配套設施不斷增多，其中總投資2億元的××國貿廣場主樓達32層，為全省縣級市最高樓。加快公交建設步伐，正在進行新區(qū)主干道公交站臺建設，增開了新城區(qū)公交車輛，便捷新、老城區(qū)交通，帶動了新城區(qū)人流、物流。三是提升城市管理水平。強化規(guī)劃的龍頭作用，新區(qū)所有在建、待建和新建項目，堅決做到無規(guī)劃不設計，無報建不開工，無質監(jiān)不驗收。切實規(guī)范土地市場秩序。堅持“先報批，先審批，后開工，后建設”，嚴格執(zhí)行經營性土地招拍掛制度，堅決杜絕“三邊”工程、“半拉子”工程。建立城市管理長效機制，把城市日常管理的重點放在社區(qū)，堅決查處違法違章建設，從源頭上整治市容環(huán)境；全面推行物業(yè)管理，做到“建一塊、管一塊、活一塊、美一塊”。堅持把市場能解決的問題推向市場，打破公共事業(yè)政府包攬、壟斷經營格局，將市政設施養(yǎng)護、綠化管理和衛(wèi)生保潔經營權“捆綁拍賣”，實行建管分離、管養(yǎng)分開，激勵民間資本參與城市管理。四是不斷聚集新城人氣。做到以功能聚集人氣，不斷完善城市功能；以環(huán)境聚集人氣，加快了新區(qū)的環(huán)境建設；以政策聚集人氣，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵個人在新區(qū)購房，鼓勵行政事業(yè)單位搬遷到新區(qū)辦公；以產業(yè)聚集人氣，大力發(fā)展新區(qū)第三產業(yè)，鼓勵和引導個體工商戶來新區(qū)經商創(chuàng)業(yè)；以活動聚集人氣。多在新區(qū)舉辦文化體育商貿活動。目前，進入新城區(qū)購地的部門、單位33個，其中已完成搬遷15個，其余的單位在不久將全部搬遷，商品房建筑面積（在建和擬建）達200萬平方米以上，共有1.5萬多套房子，完善的城市功能和優(yōu)美的新區(qū)環(huán)境，吸引了大量的市民落戶新區(qū)。到20xx年新城區(qū)常住人口將達5萬人以上。
三、狠抓“三農”工作，促進新農村建設。全面建設小康社會，促進
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城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，就必須解決好“三農”問題。十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的歷史性任務，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是加強“三農”工作的重要戰(zhàn)略部署。××市順應這一趨勢，強抓機遇，全面理解和把握其內涵和要求，扎實推進新農村建設。一是強化富民舉措，大力發(fā)展農村經濟。強勢推進農業(yè)產業(yè)化經營。目前，全市有年銷售收入500萬元以上的各類農業(yè)龍頭企業(yè)30家，共帶動農戶8.6萬戶。我市與素有“世界鴨王”之稱的河南華英集團聯(lián)合興建的××華英禽業(yè)有限公司已于20xx年10月投產，總投資1.1億元，是目前長江以南最大的鵝鴨加工企業(yè)。四川鐵騎力士集團投資2億元在××興建江西圣迪樂村生態(tài)食品有限公司，計劃二年內分三期實施。其中一期工程計劃投資7000萬元，預計20xx年底可竣工達產。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，認真落實國家扶持發(fā)展糧食生產的一系列優(yōu)惠政策，調動農民的種糧積極性，大力推廣金優(yōu)463及拋秧、旱床育秧等良種良法。積極發(fā)展糧食加工轉化，引進了2個以大米為主要原料的糧食深加工項目，總投資分別為1.2億元的江西恒天實業(yè)公司和1.8億元的金豐啤酒項目。穩(wěn)步推進林權制度改革工作。全面貫徹落實省委省政府有關文件精神，精心組織，周密部署，全市林改工作進展比較順利。目前，已完成外業(yè)勾圖面積64.7萬畝，占總面積的41.3%。二是完善服務功能，推動農村社會事業(yè)建設。加快農村敬老院建設，按省示范敬老院的標準，新、擴、改建全市所有敬老院。目前市福利中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、擴建的敬老院全面通過質量驗收。新福利中心占地50畝，建筑面積2萬平方米，可入住老人和嬰兒300人。啟動農村教育網點調整，針對我市中小學校布點散、規(guī)模小、資源浪費嚴重、辦學效益不高的現(xiàn)狀，對全市農村中小學校進行“三集中”布局調整，即“農村完小逐步向中心區(qū)集中、農村初中逐步向集鎮(zhèn)集中、農村完中逐步向城區(qū)集中”。從而改善辦學條件，優(yōu)化教育資源配置，使有限的經費發(fā)揮最佳效益。三是增強發(fā)展后勁，加強農村水利設施建設。水利是農業(yè)的命脈，為改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)發(fā)展后勁，××市著重抓了病險水庫除險加固，人飲工程項目建設和開展河道采砂綜合整治。四是改善交通條件，加快農村公路建設。農村公路建設滯后是制約農村經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。××市把改善農村交通條件作為“全民創(chuàng)業(yè)，富民興市”的重要工作來抓，完成鄉(xiāng)村公路改造301.8公里，120個行政村實現(xiàn)了村村通水泥（油）路，拉通20個尚未通路的行政村，完成危橋改造7座360延米。五是美化家園環(huán)境，提高農村生活質量。圍繞“群體有韻、單體有性、整體協(xié)調、個體相應、經濟適用、突出特色”的目標，加速推進以舊村改造為重點的硬件設施建設，著力美化“家園”，改善農村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進舊村改造，全市所有建制鎮(zhèn)都完成了建設總規(guī)，平原200人以上、山區(qū)100人以上的自然村完成了規(guī)劃編制工作。對10個重點示范村實施了“三清”、“三改”、“三配套”，基本達到了“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、用水凈化、庭院潔化和環(huán)境美化”的六化標準；對110個重點村實施了“三清”、“三改”
；對國省道、新梅高等級公路沿線173個自然村進行了環(huán)境整治；完成了1403個自然村的規(guī)劃編制。全市拆除舊房和附房854幢，規(guī)劃新建414幢，硬化道路和巷道2.1萬米,興建農村戶用沼氣池
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只，修建廁所45座，興建垃圾池56只。六是維護群眾利益，確保農村社會穩(wěn)定。全力抓好農稅改革和減負工作，認真執(zhí)行免征農業(yè)稅政策，嚴格按照“兩個不折不扣”和“三個不準”的要求，全市免征農業(yè)稅及附加4006萬元，對每個村增加轉移支付補助1萬元。合力維護農村社會穩(wěn)定。始終堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，進一步健全了社會治安綜合治理責任制，整合派出所警力，集中開展嚴打整治、大村莊重點整治活動。加強了治安防控體系建設，繼續(xù)實行110、119、112三臺并軌和110處警隊、交警巡邏隊和派出所警力三警聯(lián)動，增加治安卡點，從而增強了整體防控能力。加大矛盾糾紛排查調處力度，充分發(fā)揮維穩(wěn)信息員的作用，集中開展農村不穩(wěn)定因素專項排查、浙贛鐵路沿線不穩(wěn)定因素排查、農村用水糾紛排查等大排查大調處活動，及時解決了一批影響基層穩(wěn)定的矛盾糾紛。
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