村級經濟發展規劃

村級經濟發展規劃1

　　一、發展預留地

　　村級發展預留地包括村級集體發展預留地和村民住宅預留地，是指國家因建設需要（農村集體經濟組織建設項目除外）對縣內城鎮規劃區（含工業園區）范圍內的農民集體所有土地實施征收后，提供給被征地村民集體經濟組織一定數量的建設用地，作為村集體經濟發展和無宅基地村民住宅建設之用。

　　二、適用范圍

　　縣城規劃區46平方公里內適用本實施辦法。中潮鎮、高屯鎮、工業園區參照本意見執行。

　　三、村級發展預留地條件

　　因城鎮建設和工業發展需要實施土地征收的，可安排一定的村級集體經濟發展預留地和村民住宅預留地。其中：村級集體經濟發展留地面積最高不得超過《縣人民政府關于印發縣縣城區集體土地征用和房屋征收補償安置暫行辦法的通知》文件規定的標準（10畝）；村民住宅預留地只針對無宅基地村民，原征收土地或拆遷過程中已進行安置的不納入預留地統籌安排范圍。預留地面積根據縣城規劃區內各村實際無宅基地農戶數，按人均30㎡預留（不含道路、綠化等公共設施用地），落實具體地點，并按新農村建設標準統一規劃、統一實施建設。

　　四、村級發展預留地規劃許可

　　村級發展預留地的開發利用必須符縣城總體規劃和土地利用總體規劃。

　　五、村級發展預留地管理

　　（一）村級發展預留地選址應當在征收集體土地前先行規劃、合理安排，應盡量在集體經濟組織區域內落實。

　　（二）村級發展預留地本著聚零為整、相對集中、服從規劃、統一實施的原則進行布局和建設。

　　（三）村級集體經濟發展預留地和村民住宅預留地指標只核撥給被征地的村民委員會。

　　（四）村級集體經濟發展預留地和村民住宅預留地一般在本集體經濟組織轄區范圍內預留。確因項目建設規劃需要，本村無剩余或足夠預留地的，可協調其它村給予預留。

　　（五）嚴禁倒賣村級集體經濟發展預留地和村民住宅預留地。嚴禁將村級集體經濟發展預留地以宅基地形式分配到戶。村民住宅預留地必須統一規劃設計，其建設規劃設計方案由縣規劃部門按新農村建設標準統一委托設計，經縣城規委專家評審，并經縣人民政府批復后，按批準的規劃設計方案建設。

　　（六）村級集體經濟發展和村民住宅預留的土地必須保證在土地征收過程中滿足于城市建設發展的.用地量及規模，方能予以考慮，否則，政府有權收回預留的土地指標。通過預留的村級發展和村民住宅用地在辦理農用地轉用手續后，應辦理征收手續，按規定以協議方式供給，依據土地征收的規模、進度和時序，對村級發展預留地進行供地，并按規定繳納土地出讓金后簽訂國有用地使用權出讓合同，嚴格按合同規定用途使用。

　　六、村級發展預留地開發

　　（一）村集體可以自主開發、建設、經營村級集體經濟發展預留地，或以土地使用權通過招商投資建設所形成的資產采取租賃等形式與其他經濟主體聯合開發經營，以獲取長期穩定的經濟來源。村級集體經濟發展預留的土地使用、開發和收益分配等事宜，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，鄉（鎮）人民政府加強指導和監管。

　　（二）嚴禁將村民住宅預留地用于商業開發或進行倒賣，切實保障無宅基地農戶的權益。進一步推進城鎮建設用地的集約化，鼓勵無宅基地農戶統建聯建農戶公寓，發揮資源共享，積極創造條件，共同獲取長期穩定的經濟來源。

　　七、村級發展預留地利用

　　（一）村級集體經濟發展預留地及村民住宅預留地的利用，必須經村民會議或村民代表會議討論通過，并以村為單位向縣國土資源部門提出書面申請，鄉（鎮）出具書面意見，由縣國土資源部門會同縣住建部門審核，報縣人民政府批準。

　　（二）村級集體經濟發展預留地具備基本開發條件的，由村級向鄉鎮人民政府申請，并向發改、住建等部門提出立項、選址申請，發改、住建部門根據建設申報的項目，負責建設項目的立項和規劃審查。

　　（三）國土資源部門根據年度用地計劃，落實用地指標，并辦理農用地轉用、征用、征收及具體項目用地手續。村級經濟發展預留地所屬的村民組織承擔安置地塊征地、拆遷和報批過程涉及的相關稅費。

　　八、責任與義務

　　（一）堅持村集體土地歸村集體一級所有，按照統分結合的原則，更好地管理利用集體土地。

　　（二）各村級集體組織管轄的土地，由各村委會統一收回管理，按政策規定留足村級集體經濟發展預留地和村民住宅預留地后，由國土、住建部門按程序辦理相關手續，納入城市規劃土地進行管理。

　　（三）支持集體經濟發展和新農村建設，制定有關優惠政策，更好促進城鄉統籌協調發展。

村級經濟發展規劃2

　　一、農村公路建設成就與問題并存

　　隨著我國的經濟發展和經濟實力的增強，農村公路建設，無論在質量和數量上都不斷躍上新的臺階，公路總里程迅速增加，發展速度不斷加快，占公路網比重逐年增大：技術等級和建設質量明顯提高，路面狀況明顯改善，四通八達的農村公路網絡初步建成；農村公路管理、建養隊伍素質明顯提高，等等。這些都決定了農村公路對農村經濟的發展和社會的進步起著越來越大的作用。據統計，到20xx年底，全國列入統計的農村公路里程1371200km，占公路總里程的比重達75.77％，已有99.6％鄉（鎮）和91.9％的行政村通了公路。從河南省的情況看，全省列入統計的農村公路里程54324 km，占公路總里程的比重達73.6％，已有100％鄉（鎮）和89.4％的行政村通了公路。

　　但是，也應當看到，農村公路建設從總體上來講仍然比較落后，存在的突出問題主要有.一是農村公路網技術等級低，等級結構配置不合理，路面狀況差，橋、涵等防護設施不完善，通行能力弱。

　　二是發展速度不平衡，布局不合理，通達深度不足。一些縣（市）區只考慮局部利益，缺乏全局觀念，造成農村公路的布局不合理，起不到縣鄉路網作為支路網為干線路網及時集疏客貨流的作用。三是行業管理薄弱，資金嚴重不足，農村公路缺乏系統規劃，尤其是村級公路基本上處于無序發展狀態。這些問題，亟待在發展中加以解決。

　　二、規劃滯后制約了農村公路發展的速度和質量

　　在農村公路建設存在的問題中，規劃滯后是最突出的問題之一，規劃滯后已經嚴重影響著農村公路發展的速度和質量。

　　當前，在農村公路規劃中存在的主要誤區有.

　　（一）規劃缺乏前瞻性、統籌性、科學性

　　1、少數地方干部群眾對農村公路建設的重要性認識不夠，對農村公路規劃缺乏必要的常識，有些地方連規劃都不搞，完全憑主觀愿望，造成農村公路規劃不切實際，不系統、不全面。

　　2、一些領導從地方利益、眼前利益出發，為項目而項目，規劃沒有全局觀念，缺乏統籌性，影響了公路整體效益和網絡效益的發揮，使本來不多的農村公路建設資金造成了浪費。

　　3、有的領導貪大求洋，不顧地方財政和群眾的實際承受能力以及交通量的實際需要，盲目追求寬馬路、高標準，規劃缺乏科學性，在實施過程中舉步維艱。

　　（二）規劃政策不配套

　　《公路法》明確規定，公路的規劃、管理、監督等職責均由各級交通主管部門負責，對于國省道可由省、自治區、直轄市人民政府確定管理、監督的.模式，縣鄉道規劃、管理、監督等職責均由縣級以上地方人民政府交通主管部門負責。然而～些地方鄉村公路的管理模式、運營養護機構和條件不一，發展不平衡。管理主體不明、職責劃分不清，不利于調動地方各級政府和群眾的積極性，不利于農村公路的統籌規劃和協調發展。

　　資金嚴重不足已是制約農村公路發展的一個重要原因，在一定程度上挫傷了地方交通主管部門搞好農村公路規劃的積極性，造成了農村公路規劃與建設的惡性循環。農村公路建設除交通主管部門補助少部分資金外，大部分建設資金要靠地方自籌。《公路法》實施已近四年，但是與《公路法》相配套的法規遲遲不能出臺，致使《公路法》確定的許多原則得不到落實。由于公路法制建設跟不上實際發展的需要，農村公路的規劃也大多只能停留在口頭上，很難有效實施。

　　（三）規劃管理監督不力

　　盡管《公路法》賦予了各級交通主管部門負責公路規劃的職責，但是很多市、縣（市）均沒有設立專門的規劃機構，沒有建立一整套行之有效的規章制度，嚴重影響了基層規劃人員的主觀能動性和工作積極性。

　　目前，農村公路規劃缺乏一種監督機制，各級交通主管部門沒有必要的執法管理手段。一些地方不搞規劃，或者動輒行政干預，不按規劃辦事，造成了一些“半拉子”、“卡脖子”工程，不但造成了不必要的投資浪費，而且也極大地影響了農村公路規劃的權威性。

　　三、搞好農村公路規劃的出路在于創新規劃管理

　　（一）樹立新觀念，開拓新思路

　　觀念是行動的先導，搞好規劃首先必須更新規劃觀念。要加強對農村公路規劃工作的領導，就要進一步解放思想，開拓新思路，從統籌城鄉經濟發展和社會穩定大局的高度，提高對搞好農村公路規劃重要性的認識。創新規劃觀念，充分發揮規劃在農村公路建設中的基礎性作用，以具有前瞻性、科學性的規劃引導農村公路建設在正確的軌道上運行。

　　（二）深化改革，創新體制

　　農村公路是溝通農村和城市的橋梁，是溝通農業和市場的橋梁，是直接服務于農業和農村經濟的基礎條件，對加快農村物流、信息流，改善出行條件，優化資源配置，促進思想觀念的轉變和繁榮農村經濟均起著重要作用。交通主管部門要切實按照省委省政府的統一部署，深化農村公路管理體制改革，做到簡政放權，轉變職能，減少環節，把該下放給基層交通部門和相關企事業單位的權力都放下去，進一步優化農村公路規劃和建設的環境。在具體制訂農村公路規劃時，要按照“因地制宜、先急后緩、統籌兼顧、積極進取”的原則，合理確定公路的發展規模和技術標準，把握好公路技術等級的確定，優先解決好通鄉、通村工程以及對地方經濟發展影響較大的重要道路，優先發展“經濟路”、“出口路”、“旅游路”，為當地群眾提高經濟收入和生活質量創造基礎條件。要堅持“農村公路可持續發展和普及與提高相結合，以提高為主“的方針，正確處理“全局與局部、新建與改造、需要與可能、數量與質量、速度與效益、近期與遠期、微觀與宏觀”的關系，采取長規劃、短安排的方法，進一步明確規劃目標，避免低水平的重復投入，實現農村公路規劃的前瞻性、科學性、統籌性。

　　體制創新是搞好農村公路規劃，加快農村公路發展的關鍵。我省要加快農村公路發展，必須創新體制，深化交通體制改革，實行建、管、養統籌安排，分級管理，分級負責，尤其是要建立精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型農村公路管理體制，最大限度地調動各級地方政府和群眾的積極性。

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