民主、服務(wù)、穩(wěn)定：濟(jì)南市提升城市社區(qū)建設(shè)水平地調(diào)查 -調(diào)查報告

隨著社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，城市社區(qū)建設(shè)在我國社會發(fā)展過程中的重要作用日益凸顯。完善城市社區(qū)自治，已成為解決社會轉(zhuǎn)型期所產(chǎn)生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展的一條行之有效的途徑。幾年來，濟(jì)南市委市政府結(jié)合濟(jì)南發(fā)展的實際，把加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)作為一件大事來抓，從２０００年６月開始，經(jīng)歷了部署啟動階段、全面推進(jìn)階段和深化拓展階段。在各個階段，始終以民主、服務(wù)、穩(wěn)定為目標(biāo)，采取一系列有效措施強(qiáng)化城市社區(qū)自治功能，推動了社區(qū)建設(shè)的健康快速發(fā)展，使?jié)�南市社區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。 一、民主：推行社區(qū)直選，強(qiáng)化居民自治 社區(qū)居民委員會直選是濟(jì)南城市社區(qū)建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景。《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會的組成必須由選舉產(chǎn)生。在過去一段時間內(nèi)，濟(jì)南市的居民委員會選舉主要是以居民小組代表選舉的方式產(chǎn)生。隨著社區(qū)建設(shè)水平和管理重要性的提高以及居民自主參與意識的日益增強(qiáng)，以往的選舉方式逐漸顯露出其弊端，逐步擴(kuò)大選舉參與面，改革居民委員會的選舉方式勢在必行。適應(yīng)新形勢的要求，濟(jì)南市在全省率先推行社區(qū)居委會直選，積極探索城市基層民主政治建設(shè)的新路子。 社區(qū)居委會直選，是指通過召開本居住區(qū)域內(nèi)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的全體社區(qū)居民和社區(qū)成員代表參加的大會形式，按照民主、公開、差額、無記名投票的原則，“一人一票”直接投票選舉社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員。近年來，我國農(nóng)村社區(qū)直選工作已在全國范圍內(nèi)鋪開，城市社區(qū)直選工作仍處在起步階段。２００３年下半年，濟(jì)南市在歷下、天橋兩區(qū)選擇了四個不同類型的社區(qū)，成功進(jìn)行了社區(qū)居委會直選試點工作。四個試點社區(qū)共登記選民１０７９９人，戶代表５５０７名，參選率平均達(dá)到了９６．４５％，試點工作取得了居民群眾滿意、黨和政府放心、社會基層穩(wěn)定的良好效果。目前，濟(jì)南市把推行社區(qū)直選和市內(nèi)五區(qū)的第六屆居委會換屆選舉結(jié)合起來。在第六屆居民委員會換屆選舉中，適度擴(kuò)大直接選舉比例，直選率將達(dá)到５０％以上。 社區(qū)直選是擴(kuò)大基層民主的有效形式。基層民主是人民群眾參與政治生活、表達(dá)利益要求，實現(xiàn)合法權(quán)益的最直接舞臺，經(jīng)濟(jì)和社會的任何變化都會迅速反映到這個舞臺上來。在濟(jì)南市歷下區(qū)社區(qū)直選過程中，通過廣泛發(fā)動群眾參與選舉，區(qū)政府對社情民意有了更深入的了解，掌握了許多新情況，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的新問題，進(jìn)一步了解了人民群眾的所想、所急、所需，促進(jìn)了區(qū)政府工作的不斷改進(jìn)和完善。實踐證明，通過擴(kuò)大基層民主這種形式，使政府及時了解社會變化，促進(jìn)政府積極進(jìn)行自我發(fā)展和自我完善，對于保持社會政治穩(wěn)定具有十分重要的意義。 社區(qū)直選的另一個顯著成效是強(qiáng)化了社區(qū)居民自治，主要表現(xiàn)在以下三個方面。 第一，社區(qū)直選強(qiáng)化了社區(qū)居民委員會的自治功能。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。要使居民委員會法定的自治功能得到有效發(fā)揮，真正形成具有“三自”基礎(chǔ)和功能的居委會管理體制，首要前提就是居委會必須由真正的民主選舉產(chǎn)生，民主選舉是實現(xiàn)社區(qū)居民自治的基本條件，社區(qū)直選無疑是民主化程度最高的居委會選舉形式。通過社區(qū)直選，全體居民直接將自治權(quán)委托給居民委員會行使，實現(xiàn)居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，社區(qū)直選還促進(jìn)了街道辦事處和居委會之間工作關(guān)系的轉(zhuǎn)變，使街道辦事處和居委會之間原先的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系向在自治原則下的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變。 第二，通過社區(qū)直選，最大限度地調(diào)動了社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力和居民對本社區(qū)的認(rèn)同感。社區(qū)自治的生命力在于社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感以及對社區(qū)事務(wù)的積極參與。從濟(jì)南市社區(qū)直選的情況來看，動員人人投票參選的過程，也是廣泛深入宣傳社區(qū)建設(shè)的過程，是社區(qū)成員相互了解和深入了解社區(qū)的過程。這一過程增強(qiáng)了社區(qū)成員的認(rèn)同感和凝聚力，最大限度地調(diào)動了社區(qū)居民群眾和社區(qū)單位成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性。 第三，社區(qū)直選增強(qiáng)了社區(qū)居委會成員的公仆意識和民主意識，培養(yǎng)和造就了一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊伍，促進(jìn)了居委會工作方式的深刻變化，為更有效地組織社區(qū)居民開展社區(qū)自治打下堅實的群眾基礎(chǔ)和民主基礎(chǔ)。 二、服務(wù)：夯實社區(qū)基礎(chǔ)，強(qiáng)化社區(qū)功能 社區(qū)自我服務(wù)是社區(qū)的一項重要自治功能。強(qiáng)化城市社區(qū)服務(wù)功能是社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的客觀需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求企業(yè)甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產(chǎn)，社區(qū)抓生活”的新格局；同時，隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市人口老年化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、家務(wù)勞動社會化的趨勢日益明顯。為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)小型家庭自我服務(wù)功能的不足，實現(xiàn)家務(wù)勞動社會化等，都迫切需要不斷充實和完善社區(qū)服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，必須夯實社區(qū)基礎(chǔ)。 第一，加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。近年來，濟(jì)南市先后投入資金一億多元，興建了一大批社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使社區(qū)服務(wù)設(shè)施得到較大改善。２００３年由市財政投資１３５萬元，為全市社區(qū)居委會統(tǒng)一配備２４７臺微機(jī)。今年，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以市社區(qū)服務(wù)中心為平臺，建立濟(jì)南市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并最終實現(xiàn)市、區(qū)、街、居四級聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息資源共享。同時，從２００１年起，全市“星光計劃”共投入資金７７２６萬元，建成“星光計劃”老年福利服務(wù)中心和服務(wù)站共１１５個，真正做到了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂。 第二，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。近年來，濟(jì)南市堅持開展?fàn)巹?chuàng)“十佳社區(qū)居委會”和“十佳社區(qū)工作者”等活動，據(jù)統(tǒng)計，僅２００３年全市就有２４名個人和兩個團(tuán)體受到全國、全省表彰，５名社區(qū)工作者被評為全國優(yōu)秀社區(qū)工作者。通過抓典型、樹榜樣，激勵廣大社區(qū)工作者的奉獻(xiàn)精神和開拓創(chuàng)新意識，對提高社區(qū)干部隊伍素質(zhì)和社區(qū)建設(shè)水平起到了積極促進(jìn)作用。 第三，創(chuàng)新體制，積極構(gòu)建社區(qū)建設(shè)大平臺。在傳統(tǒng)的管理體制下，居委會與街道辦事處形成了十分密切的行政關(guān)系，居委會承擔(dān)著十分繁重的行政事務(wù)。要使居委會從行政事務(wù)中擺脫出來，強(qiáng)化居委會服務(wù)社區(qū)的功能，重要的途徑就是成立連接政府與社會的中介組織。這種中介組織既能承擔(dān)政府要求的事務(wù)，又能直接向社會提供服務(wù)。為此，濟(jì)南市編委于２００３年７月出臺了《關(guān)于組建街道社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的通知》，根據(jù)文件要求全市街道建立了街道社區(qū)服務(wù)中心，并統(tǒng)一規(guī)范了機(jī)構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)制度等。街道社區(qū)服務(wù)中心將政府職能服務(wù)和便民利民服務(wù)納入有機(jī)統(tǒng)一的整體，成為拓展社區(qū)服務(wù)、實現(xiàn)政府部門職能轉(zhuǎn)變和重心下移、全方位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的大平臺，為實現(xiàn)社會事務(wù)社區(qū)化，社區(qū)服務(wù)社會化，構(gòu)建小政府、大社區(qū)的社區(qū)建設(shè)新格局探索出了一條新路子。 三、穩(wěn)定：理順社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)建“平安社區(qū)” 我國實行城市社區(qū)自治的基本目標(biāo)就是通過居民自治實現(xiàn)有效的社會整合與社會控制。城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，使城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的流動人口、社區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶和私營企業(yè)主、離退休老年人、下崗和失業(yè)人員等，這些人口大多脫離了原來的地域或“單位”管理進(jìn)入了城市社區(qū)，急需社區(qū)建立有效的管理機(jī)制予以整合。另外，改革開放以來，隨著社會結(jié)構(gòu)和社會管理體制的變化，社會自主性力量增強(qiáng)，社會出現(xiàn)了各種各樣的組織，如各種新經(jīng)濟(jì)組織、新的群眾自發(fā)組織等，其中有的是利益性組織，如社區(qū)中的業(yè)主委員會。這些組織的出現(xiàn)既豐富了基層群眾自治的主體力量，同時也對基層群眾自治的功能和地位形成一定的沖擊，如業(yè)主委員會對居民委員會形成的沖擊。因此，自治組織如何協(xié)調(diào)好與群眾組織、利益組織的關(guān)系，保證自治組織在社區(qū)中的主導(dǎo)地位，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和基層自治組織的生存與發(fā)展。 鑒于以上情況，濟(jì)南市以“滿意在社區(qū)活動”為總攬，大力進(jìn)行社區(qū)管理體制創(chuàng)新，強(qiáng)化社區(qū)的整合機(jī)制。目前，把工作的重點放在理順社區(qū)關(guān)系上。針對社區(qū)居委會與業(yè)主委員會關(guān)系難處理、新建小區(qū)居委會建設(shè)難啟動、村改居后社區(qū)管理工作難開展的突出問題，２００３年以《物業(yè)管理條例》的出臺為契機(jī)，重點在天橋區(qū)的西苑社區(qū)、天福苑社區(qū)等地開展理順業(yè)主委員會與社區(qū)居委會關(guān)系、實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理雙贏的新型社區(qū)管理模式的試點，為實現(xiàn)社區(qū)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并舉總結(jié)出了一套行之有效的經(jīng)驗。同時，濟(jì)南市堅持把社區(qū)建設(shè)融入到濟(jì)南市整體發(fā)展之中，按照建設(shè)“平安濟(jì)南”的有關(guān)要求，組織開展了創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，２００４年２月２３日在槐蔭區(qū)舉行了創(chuàng)建“平安社區(qū)”啟動儀式并在全市推開，有力地促進(jìn)了濟(jì)南市的社會穩(wěn)定和城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。 創(chuàng)新型社區(qū)、建美好家園，使泉城濟(jì)南洋溢著文明、祥和的氣氛。由于黨政重視、群眾參與、目標(biāo)明確、措施得力，短短幾年內(nèi)濟(jì)南城市社區(qū)建設(shè)成績斐然。“地下汪洋水，形成趵突泉”。我們深信，只要濟(jì)南市廣大黨員干部始終牢牢把握社區(qū)建設(shè)的根本，深深扎根于居民群眾自治的實踐，不懈探索，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，就一定能夠開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)工作的新局面，創(chuàng)造泉城更加美好的明天。

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