做好被征地農民安置工作問題分析及對策報告范文

　　近年來，xx區堅持以維護被征地農民的根本利益、切實保障民生為重點，以統籌城鄉發展為方向，積極探索，努力實踐，初步建立了“經濟補償、就業扶持、社會保障、統籌發展”四位一體的被征地農民安置模式，在維護被征地農民權益、做好生活安置等方面進行了一些有益的探索。

　　一、主要做法

　　（一）建立土地補償長效機制，確保被征地農民長期利益。

　　一是嚴格落實征地補償政策，確保補償資金足額到位。對青苗補償及安置補償款一律一次性劃撥，實行專款專用，確保款項發放到群眾手中。

　　二是創造條件，落實村居安置地，通過土地開發利用，使被征地農民長期受益。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活土地資源，在預留用地上統一建設廠房、商貿區等對外出租，探索依靠不動產收益富民強村的有效途徑。

　　三是加強土地補償金監督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學合理使用，在明確土地補償金及其收益由被征地農民擁有所有權的前提下，強化鎮（街道）和村居理財小組兩級監督管理職能，明確規定各村居動用土地補償金及其收益，必須由民主理財小組成員簽字，經鎮（街道）批準，定期公開帳目，保障群眾的知情權和監督權。

　　（二）建立就業扶持機制，增強被征地農民自我發展能力。

　　一是建立人力資源培訓制度，扶持被征地農民就業。拿出被征地農民培訓專項資金，有計劃、有步驟地對轄區內的待業青年進行專業技能培訓，并在企業中安置就業。今年，已舉辦培訓班10期，培訓村居青年2600人，受訓人員全部在轄區企業實現就業。

　　二是成立勞務工程公司，大力吸納農村富裕勞動力。出臺具體勞務公司運行管理辦法，創新勞務市場管理機制，為被征地農民提供建筑工程、保潔綠化、物業管理等就業崗位。今年來，已通過各種途徑為有關村居民提供就業崗位6000余個。

　　三是建立人力資源服務機構，為被征地農民就業搭建服務平臺。建成“人力資源數據庫”，制定企業優先吸納用工制度，積極加強與企業的聯系，及時收集就業信息，定期舉辦就業供需洽談會，使企業和被征地農民充分進行雙向選擇。同時，積極利用勞動保障部門和各類職業介紹機構提供的就業信息，免費為被征地農民提供職業介紹、就業指導、辦理相關手續，積極組織外出務工和勞務派遣。目前，累計免費培訓下崗職工900人次，轉移農村勞動力7100余人。

　　四是制定優惠政策，支持被征地農民創業。積極鼓勵被征地農民自謀職業、自主創業，積極協調金融機構、優先提供信貸資金，并在工商、稅務等方面協調一定限度的費用減免，激發被征地農民從事個體私營經濟的積極性。

　　（三）建立社會保障機制，解除被征地農民后顧之憂。

　　一是實行福利性生活保障制度。近幾年，xx區各鄉鎮對建設占地達到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結合本鎮（街道）實際，每人每月發放60—80元不等生活補助；對完全失去土地的村居民，采取發放基本生活費或糧、油等福利發放形式，直接對村居民生活進行補貼。

　　二是全面推行農村合作醫療制度。本著“個人自愿、財政補貼、農民受益”的原則，大力推行了農村新型合作醫療工作，有效解決了廣大被征地農民“看病難”和“因病致貧”的問題。

　　三是嚴格落實城鄉最低社會保障制度。建立有效的資金運行機制，最大限度做到對貧困村居民應保盡保。

　　四是全面啟動合村并點村居改造工程。如勝園街道，對園區內村居改造一期工程已實現開工建設，年內將有11棟住宅樓建成并交付使用。

　　（四）建立統籌發展機制，壯大村居集體經濟實力。

　　一是研究制定相關優惠政策，做好中間環節銜接，積極組織引導村居圍繞企業開展運輸、銷售、服務等相關經營活動，多渠道增加集體和村居民收入。

　　二是引導村居集體搞好安置用地的開發經營。大力鼓勵村居集體經濟組織盤活安置用地，大力扶持村居建設標準廠房、公寓樓等基礎設施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。

　　三是鼓勵、引導村居在工業園和商貿區內利用土地補償費等資金進行房地產、商業設施開發。

　　二、存在的困難和問題

　　一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺一套系統的被征地農民安置政策，相關保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關于被征地農民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實施。如被征地農民的創業和就業，在金融信貸、工商稅務優惠等方面，僅靠基層職能權限難以有效落實。同時，失去土地后，新戶籍制度體系下農民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。

　　二是資金投入機制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農民安置工作基本依靠鄉鎮財政和征地補償安置費進行，而土地補償安置費由縣區財政統管，隨著被征地農民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補助費發放為例，該項資金由鄉鎮財政獨自承擔，隨著征地總量的增加和進入老齡人口的增加，鄉鎮財政負擔愈加沉重，影響了其它惠農資金的支出。

　　三是老年人生活保障標準有待提高。老年人缺乏勞動能力、無固定經濟收入，失去土地后生活保障問題十分突出。目前我市還沒有實行統一的被征地村居老年人生活保障制度。有的鄉鎮雖然制定了被征地農民生活補助辦法，但補助標準明顯偏低。例如，對于一名男滿60周歲領取補助費的老年人來說，以山東省20xx年男性平均年齡男72周歲計算，按照每月領取80元的標準，補助費累計領取總金額為11520元。隨著當前群眾生活水平的提高，特別是受近年來物價上漲等因素影響，老年人補助標準與當前農民的生活條件已不相適應。

　　四是農村社會養老保險保障力度不夠。目前，我區尚未實行專門針對被征地農民的養老保險規定，而鎮、街道實行的是全市統一的農村養老保險制度。受繳費主體單一、保障能力差等因素制約，農民參保積極性普遍不高。按現行48元/人年的繳費計算，繳滿40年后從60歲開始領取保金，每人每月僅可領取50元，對保障失地農民的生活意義不大。

　　五是村居改造工程獨立實施有難度。合村并點村居改造是一項龐大的系統工程，涉及方方面面的工作，舊村拆遷，騰出土地多數為工業用地，是“政策性虧損式拆遷”。土地招拍掛費用少于拆遷費用，安置房建設費用更沒著落，僅靠鎮、街道和園區自身力量難以順利實施。仍以勝園街道為例，姜王、陳家、東現河、西現河四村居的一期改造工程需建設和拆遷資金超過2億元，根據目前轄區農民經濟收入狀況，在沒有一定優惠政策的條件下，多數農民無能力購買所需樓房，街道和園區也沒有足夠的財力用于補貼。

　　三、對策與建議

　　一是健全政策保障機制。建議縣區成立專門工作領導小組，制定和落實有關一套全面、科學、可操作性強、保障有力的被征地農民安置政策規定，將被征地農民安置工作納入縣區社會保障體系，積極發揮財政、民政、土地、工商、稅務、金融等相關職能，形成全社會共同關注和支持被征地農民安置工作的濃厚氛圍，形成工作合力，為被征地農民安置保障營造良好的政策環境。

　　二是建立資金保障機制。建議由縣區、鄉鎮兩級財政聯合建立被征地農民安置專項保障資金，用于被征地農民的生活救助、就業培訓、扶持就業，并確保各項安置政策落實到位。

　　三是完善社會保障機制。研究制定相關政策，按照村居征地比例，將現有人均耕地較少的村居納入城鎮社會保障體系，并調整合作醫療保險、最低生活保障等政策；縣區財政承擔一定比例的老年人生活補助費，并適當提高補助費發放標準，保證老年人的生活水平不斷提高；針對被征地農民實際特點，研究制定專門的農村社會養老保險辦法，切實解決被征地農民的后顧之憂。

　　四是積極幫助推進合村并點村居改造。大規模合村并點村居改造，需要上級政府提供必要的政策和資金支持。鑒于目前鄉鎮合村并點村居改造存在諸多困難，建議縣區政府建立園區投融資機制，持續投入或貸款融資，蓄水養魚，以便迅速膨脹規模，培植財源、稅源。同時，研究和制定相關優惠政策，對農民購房給予適度的財政補助，保證村居改造工程的順利推進，切實保障和改善民生。

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